机关事业单位养老保险改革的孝感实践

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机关事业单位养老保险改革的孝感实践

——访孝感市人社局副局长付立贵

第一部分:改革过后,机关事业单位工作人员的养老跟以前相比有什么变化?我市哪些单位和人员纳入参保范围?

第二部分:机关事业单位工作人员退休时待遇将怎么发放?新制度执行(2014年10月1日)前已经退休的人员待遇会调整吗?

第三部分:全市机关事业单位养老保险改革进展情况如何?对新进人员、退休人员有哪些规定?

第四部分:机关事业单位工作人员养老保险缴费和待遇是如何挂钩的?

第五部分:参保人员在机关事业单位之间流动,如何转移基本养老保险关系?工作调动会不会影响退休待遇?

第六部分:改革后获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员,退休时还会不会提高基本退休费计发比例?经批准适当延长退休年龄的工作人员如何参保缴费?


左为孝感市人社局副局长付立贵,右为孝感市门户网站在线访谈主持人余珊

主持人:各位网友,大家好!欢迎收看孝感市门户网站《在线访谈》节目。改革是当今时代的主题,改革与孝感的发展息息相关,与大家的工作生活紧密相连。为了展示改革全过程,直击改革新进展,展现改革新成效,进一步激发社会各届参与、支持改革的积极性,增强改革满意度,提升改革获得感,孝感市全面深化改革领导小组办公室与市委宣传部联合举办全面深化改革《在线访谈》系列专题栏目。

今天我们邀请到的访谈嘉宾是孝感市人社局副局长付立贵。付局长将围绕机关事业单位养老保险改革工作展开访谈。付局长您好,欢迎您!

付立贵:主持人好,各位网民朋友们好!很高兴来到孝感市门户网站与大家交流。借此机会,我向大家介绍一下我市推进机关事业单位养老保险改革的有关情况。

主持人:我们知道,机关事业单位养老保险改革是党中央、国务院部署的一项重要的“国字号”改革工程。那么,请问付局长,国家为什么要开展这项改革?改革要达到什么样的目标呢?

付立贵:从上世纪90年代开始,国有企业率先进行养老保险制度改革,后逐步扩展到民营企业、个体工商户和灵活就业人员,2011年我省又合并建立了城乡居民养老保险制度,但机关事业单位仍然保持着财政供养为主的传统退休制度,成为游离于社会保险体系之外的一个“孤岛”。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的步伐,深化社会保险领域改革随即推开。改革机关事业单位的养老模式,破除养老保障的“双轨制”,是实现养老保险全民覆盖,建立更加公平、更可持续社会保障制度的重要跨越。

这次改革的目标是,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为出发点,改革现行机关事业单位工作人员的退休制度,逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

主持人:那么,改革过后,机关事业单位工作人员的养老与以前有什么不一样呢?

付立贵:主要有五个方面的变化:一是从“不缴费”到“都缴费”。过去机关事业单位不缴养老保险费,也没有个人账户,改革后单位和个人要按规定共同缴费,有了可转移、可继承的个人账户。

二是从单位保障变成社会保险。过去机关事业单位实行退休制度,人的“生老病死”费用全部由财政或单位负担,改革后实行的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,体现了社会保障。

三是从财政供养变成基金支付。过去财政直接承担退休人员的退休费,改革后财政改为承担在职人员的单位缴费部分,单位缴费和个人缴费形成养老保险基金,由基金承担退休费,基金出现缺口由财政来兜底。

四是从双轨运行变成统一制度框架。过去机关事业单位退休待遇水平总体上高于企业退休人员,社会反映强烈,认为是制度上的不公平,改革后机关事业单位与企业养老保险制度模式是相同的,今后待遇调整也是统筹安排,体现了制度公平、规则公平。

五是从“终点计算”到“全程计算”。过去机关事业单位退休费是按退休前的“终点工资”、根据工龄长短分档计算,档次划分比较粗,改革后是根据缴费的年限和金额、社会工资水平计发养老金,体现多缴多得、长缴多得,体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。


孝感市人社局副局长付立贵

主持人:您刚才谈到了一个很重要的变化,就是机关事业单位工作人员要缴纳养老保险费了。那么,新制度从几时开始,哪些单位和人员可以纳入参保范围?缴费比例又怎样呢?

付立贵:按照国家改革要求,新制度从2014年10月1日实施。我市机关和参公单位(含部分垂直管理单位)、事业单位分类改革后确定为行政类、公益一类和二类事业单位中的编制内工作人员(含编制内已退休人员),纳入参保范围。应缴基本养老保险费由单位和个人共同承担,其中,单位缴纳的比例为个人工资总额的20%,个人缴纳的比例为8%,这与企业职工养老保险缴费比例完成一致。

主持人:听说,此次改革还为机关事业单位工作人员建立了职业年金,请问如何缴费和领取呢?

付立贵:职业年金是机关事业单位工作人员的补充养老保险,所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%,个人缴费比例为本人缴费工资的4%,由单位代扣。职业年金基金采用个人方式单独管理。单位缴费和个人缴费均计入本人职业年金个人账户。工作人员退休后,按月领取职业年金待遇。

主持人:新的机关事业单位养老保险制度实施后,工作人员退休待遇后如何计发呢?新制度执行前已经退休的人员待遇又如何调整?

付立贵:这里涉及到三种情况,可分为“新人”、“中人”和“老人”。基本的办法是:新人新办法,老人老办法,中人逐步过渡。

①2014年10月1日以后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员,称为“新人”,退休后按月发给基本养老金,基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

②2014年10月1日以前参加工作,2014年10月1日以后退休且缴费年限(含视同缴费年限,下同)累计满15年的人员,称为“中人”,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

③2014年9月30日前已经退休的人员,称为“老人”,继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金,同时执行基本养老金调整办法。这里我明确一下国家政策,机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定,原渠道发给离休费并调整相关待遇。

主持人:通过您对相关政策解答,我们已经大致了解了机关事业单位养老保险制度。那么,一个符合纳入新制度的机关事业单位,要如何办理参保手续呢?

付立贵:参保申报登记工作分“单位申报、身份审核、参保审核、登记录入”四个环节。单位申报后,由编制部门审核单位性质和在职人员身份,再由人社部门审核参保人员信息,然后由社会保险经办机构办理登记录入。各参保单位可按照要求分批次到市城镇职工社会保险局二楼业务大厅办理参保信息录入,开始正式上线运行。

主持人:按照这个参保登记程序,全市机关和事业单位目前有多少单位和工作人员纳入参保呢?请您就改革进展情况给大家通报一下。

付立贵:今年3月6日,在省社会保险局悉心指导下,我市首批2家机关事业单位成功上线运行,我市是全省各地市首家实现上线运行的地市。截至9月30日,全市应参保单位1989家,完成参保预登记单位1848家,预登记人数10.4万人。全市入库单位1524家,9.6万人。基本完成机关和参公单位养老保险参保。


孝感市门户网站在线访谈主持人余珊

主持人:这些已纳入参保的工作人员,包括2014年10月以后新进的新人吗?

付立贵:目前没有。2014年10月以后新进的人员 ,本次暂不录入,等以后再做新增处理。2014年10月1日以后,经组织批准调动工作且符合条件(有编办任职批文),由调入单位办理参保登记手续。

主持人:这么说,已经有不少单位工作人员已经开始缴纳养老保险费和职业年金了,那么退休人员应该也是在社保局领取养老金了吧,退休待遇发放方式有什么变化吗?退休人员待遇又如何调整?

付立贵:有变化。对于已上线的单位,其退休人员已经在用社会保障卡金融功能按时足额领取养老金了,我们安排了专人向退休人员详细讲解如何使用社保卡。

养老保险制度改革后,机关事业单位退休人员待遇调整与在职人员工资调整脱钩,国家统筹安排机关事业单位与企业退休人员的基本养老金调整,避免退休与在职攀比、机关事业单位与企业攀比。

主持人:机关事业单位养老保险费如何征收?征收环节是否做到了简易方便呢?

付立贵:考虑机关事业单位养老保险缴费主要是财政资金,有别于企业职工基本养老保险。省政府决定,机关事业单位养老保险费由社会保险经办机构负责征收。

参保单位上线后,社保经办机构会向参保单位送达《机关事业单位养老保险正式业务经办函》,参保单位凭《经办函》与财政部门核对、清算实施准备期的账目。社保局与征收银行开通银社直连系统,能够做到征收数据实时互传。同时,我们会同征收银行为参保单位提供催缴提示、票据送达、征缴数据查询等一站式服务。

主持人:刚才从参保到缴费到征收到待遇发放环节您都做了介绍,相信大家已经明白了参保步骤。接下来,我们还想具体了解一下机关事业单位工作人员养老保险缴费和待遇究竟如何挂钩?

付立贵:关于缴费和待遇的关系,在《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)中是有明确规定的。改革的基本原则中第一条:“公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加公平的要求,又体现工作人员之间贡献大小的差别,建立待遇与缴费挂钩机制,‘多缴多得、长缴多得’,提高单位和职工参保缴费的积极性”。

为保持改革前与改革后退休待遇的合理衔接、平稳过渡,实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。一是对2014年9月30日前已退休人员(即“老人”),继续按照国家规定的原待遇标准发放,并参加今后的基本养老金调整;二是对2014年10月1日及以后参加工作的人员(即“新人”),发给基础养老金和个人账户养老金;三是对“中人”, 加发过渡性养老金,以保持待遇衔接。特别是设立10年过渡期,对于2014年10月1日至2024年9月30日期间退休的“中人”,在计算退休待遇时实行新老办法对比、保底限高,即:新办法计发的养老金低于老办法的,按老办法补齐;新办法计发的养老金高于老办法的,对高出部分适当限制。10年过渡期结束后,即从2024年10月1日起,退休人员全部执行改革后的基本养老金计发办法。

主持人:机关事业单位养老保险基金如何管理使用?参保人员在机关事业单位之间流动,如何转移基本养老保险关系?

付立贵:省政府规定:“坚持基金省级统筹的方向,现阶段统筹层次先与财政管理体制保持一致”,考虑现行财政管理体制,现阶段先实行省、市、县分级统筹,省级将适时建立基金调剂制度,并将逐步过渡到省级统筹。机关事业单位养老保险基金单独建账,与企业职工基本养老保险基金分别管理使用,互不挤占。

参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动,只转移养老保险关系,不转移基金。

参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动,在转移养老保险关系的同时,基本养老保险个人账户储存额随同转移,并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数,按12%的总和转移基金,参保缴费不足1年的,按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额累计计算。

主持人:对调进调出的工作人员,怎么办理参保手续?会不会因工作调动而影响其退休待遇?

付立贵:2014年10月1日至单位正式参保期间,工作人员经组织批准调动工作且符合参加机关事业单位养老保险条件的,由调入单位办理其参保手续并补缴其间的养老保险费;工作人员经组织批准从机关事业调动到企业工作,或辞职、辞退、开除的,由原单位办理其参保手续并补缴其间相应时间段的养老保险费后,按有关规定转续其养老保险关系。

单位正式参保之后,工作人员不论是在机关事业单位之间跨地区调动,还是在机关事业单位与企业之间流动就业,其基本养老保险关系都可以顺畅转移,转移前后的缴费年限(包括实际缴费年限和视同缴费年限)、个人账户储存额都是累计计算的,个人的养老保险待遇不受流动就业的影响。

主持人:改革后获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员,退休时还提高基本退休费计发比例吗?

付立贵:改革后获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员,在职时给予一次性奖励,退休时不再提高基本退休费计发比例,奖励所需资金不得从养老保险基金中列支。对于改革前已获得此类荣誉称号的工作人员,退休时给予一次性补贴,资金从原渠道列支。符合原有加发退休费情况的其他人员,按照上述办法处理。

主持人:改革后按照国家、省有关政策和干部人事管理权限,经批准适当延长退休年龄的工作人员如何参保缴费?

付立贵:改革后按照国家、省有关政策和干部人事管理权限,经批准适当延长退休年龄的工作人员,继续参保缴费。其中年满70岁时仍继续工作的,个人可以选择继续缴费,也可以选择不再继续缴费。待正式办理退休手续时,按规定计发养老金待遇。

主持人:听了以上情况介绍,了解到我市机关事业单位养老保险制度改革工作正在有序推进,社保局的同志们也做了大量周到细致的工作,在此表示感谢。

好的。因为时间关系,今天的节目到这里就要告一段落了。非常感谢付局长参与访谈。您可以通过孝感市门户网,孝感宣传网,云上孝感客户端,微孝天下微信,孝感发布微博回看本期节目。想要浏览更多的新闻信息,请扫描屏幕下方的二维码,谢谢大家的关注和支持,下期节目再见!


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