各县（市、区）人民政府，市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
当前全国经济面临较大的下行压力，我市经济发展增速开始趋缓，部分企业出现流动性困难，特别是中小企业资金链开始紧张，银行业风险开始累积，企业逃废银行债务时有发生，银企合作显现出信心不足、信任不足。为更好地应对经济金融新常态，加快经济发展战略转型，实现银企合作共赢的良好局面，现提出如下指导意见。
一、指导思想
按照“支持优质企业，稳住困难企业，退出僵尸企业，打击逃废债企业”的原则，全面搭建政银企沟通合作新平台，共同推动我市银企合作关系协调、健康发展，为圆满完成孝感市“十三五”规划，大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”，打造“湖北的苏州”做出应有的贡献。
二、夯实银企合作基石
（一）转变经营观念。银行应增强经济下行期责任担当意识，牢固树立银企“唇齿相依”、“合作共赢”和“企业发展我发展”的理念，关心和支持实体经济发展，既要“锦上添花”,更要“雪中送炭”，在支持大项目、大企业的同时，把有市场、有效益、有后劲的中小企业扶上马、送一程。企业应树立诚信就是生产力的理念，按规定使用银行授信资金，自觉接受银行监督，按时还本付息，不断提高企业信用等级，构筑起信任、合作、互利、和谐的银企关系，提高金融服务的可获得性。
（二）强化财务透明。企业应建立健全财务制度,严格按照相关法律法规开展财务管理和会计核算，真实反映资金用途、财务报表、销售状况、授信项目变化、抵押品质量、对外担保、民间融资等财务信息，不断提高自身管理水平。银行应建立小微企业培植名单库，每家银行每年新培植A级信用企业不少于10家，选派精通企业财务的信贷人员或邀请专家为企业开展财务专项辅导，重点辅导项目规划、资金运用、结算手续等，提高企业对财务规范性的重视程度。
（三）实现信息共享。企业应积极主动地与银行业金融机构进行对接，充分了解银行业金融机构的信贷产品，及时掌握有关金融政策、信贷条件，如实报告生产经营情况、企业重大决策、重大交易等事项，有针对性地争取银行支持。银行应利用各类公共平台，向企业全方位深入宣传授信政策、风险偏好、特色产品、担保要求、贷款条件等，全面履行告知义务。
三、搭建银企合作平台
（一）搭建银企信息服务平台。以孝感市金融服务网为窗口，积极打造中小企业金融服务平台，整合工商、税务、房管、环保、司法、科技等相关部门信息。建立企业政策信息库，定期公布国家的产业政策，为银行提供产业基金、科技创新券、扶持基金所支持的企业、产品等信息；建立企业数据库，定期公布融资需求企业名单、产品简介、市场销路、法人信息等，为银行提供良好的信贷载体。各银行业金融机构定期发布各类融资产品，提供项目推介、网上洽谈、融资辅导、在线咨询等信息。
（二）建立信用风险分担机制。引导风险投资公司、基金公司、保险公司等机构与银行业金融机构共同支持中小企业发展。继续做大政府风险补偿金、企业助保金，充分发挥其对中小企业的增信作用。将市级风险补偿金与政银企合作中小企业贷款风险进行挂钩，按照合作银行不良贷款净损失，承担政府代偿部分，降低银行风险。
（三）强化融资性担保服务。各县（市、区）政府要进一步增强控股担保公司的实力，落实符合条件的融资性担保公司的财税扶持政策。大力推广小额贷款保证保险试点工作，建立“银、保、企”三方联动机制。大力支持农业产业化龙头企业发展，加快建立县（市）级农业信贷担保机构，积极争取省级财政资金，鼓励有条件的县（市）先试先行。
（四）搭建银企对接交流平台。继续开展“金桥工程”银企对接活动，确保活动覆盖七个县（市、区）及市高新区，各县（市、区）每年至少组织一次对接活动。积极探索银企互动的有效模式，畅通企业融资需求联系渠道，针对符合条件的企业，随时开展协调对接，对接企业每年进行动态更新，加大银企对接协议履约督办力度，建立定期通报机制，将履约情况纳入对银行业金融机构考核内容。继续开展“千名干部进千企”活动，帮助企业解决资金、用工、市场等方面困难。组织开展银企座谈会、联谊会、运动会等活动，营造银企互动、交流、合作的良好环境。
四、营造银企合作氛围
（一）完善信用环境建设。加大对各县（市、区）信用环境建设工作的考评，提高评价结果占政府目标责任考核的比重。坚决打击金融欺诈和高利贷等非法活动，从重查处从事非法金融业务的机构和个人，同时将小贷公司、担保公司各类融资信息纳入征信系统，便于银行查询企业民间融资情况。各县（市、区）政府应进一步规范融资中介机构行为，严禁担保公司、小贷公司从民间渠道进行融资以及发放利率较高的贷款。进一步完善守信激励机制和失信惩戒机制，对信用好的企业，尤其是纳税记录良好的企业，在项目审批、行政服务、贷款受理等方面给予优惠和便利；对不诚信的企业，实行黑名单制和社会公示制度予以披露。市、县两级政府应积极协调司法部门，有效改进部分金融案件审理效率不高、胜诉案件执行难等问题，提高执行效率。切实加强对律师事务所、会计师事务所、评估评级等中介机构的管理，规范其主体行为，引导中介机构独立、客观、公正地提供服务，增强银企合作的信心。
（二）推动企业风险化解。各县（市、区）政府要开展企业流动性风险监测，定期通报困难企业名单，按照“一户一策”原则积极稳妥化解。要设立企业应急周转资金，帮助企业续贷“过桥”，2016年孝感市级续贷周转金应达到2亿元，各县（市、区）根据自身财力安排一定额度的周转金。银行要积极推荐企业申报使用续贷周转金，使用情况应纳入政府考核范畴。针对不同风险状况的企业，应实施分类处置，对于项目符合产业政策、产品具有核心竞争力、经营出现暂时困难的风险企业，应协调相关部门和银行扶持企业开展自救，帮助企业度过难关；对于“僵尸企业”，稳妥有序推动其重组整合或退出市场；对于逃废债企业，政府部门、司法机关应联合予以打击。
（三）规范融资性收费行为。政府各职能部门应规范执法行为，严禁向银行和企业乱罚款、乱收费、乱摊派。对贷款抵押担保、评估、登记等收费事项进行清理，按照“就低不就高”的原则明确收费标准，具体标准按《市人民政府关于降低企业成本促进实体经济发展的意见》执行。各银行业金融机构要严格执行相关服务收费标准，在成本可算的基础上清减收费项目、降低收费标准，改变贷款“唯抵押”、“唯担保”倾向，减少中介环节收费。
五、创新银企合作服务
（一）推动网格化服务。综治部门、金融办、银监局应加强联动、督办和考核，实施网络共享。银行业金融机构要下沉网点、下沉服务，要将银行基础服务、增值服务、特色服务、安全服务、风险化解全部进网格。网格中的企业要提供真实的数据和信息，为银企合作打造全新平台。
（二）开展银税互动。由国税局、地税局、银监局、人民银行、银行业金融机构共同建立银税合作联席会议制度，每年至少召开一次联席会议，明确银税互动的工作联络部门及人员，开展经常性业务工作联系和沟通。大力推广“纳税信用贷”、“出口退税贷”、“税融通”、“税易贷”等特色金融产品，通过纳税信用数据分析，将纳税信用作为银行选择客户衡量企业信用的重要衡量标志，在“征信互认”的基础上，实现纳税信用和贷款信用的有机结合，减少银企信息不对称，实现税银企互惠、共赢。
（三）拓展科技金融服务。科技主管部门定期向银行业金融机构公布科技型企业名单，各银行业金融机构为科技型企业提供包括综合授信、结算、中间业务、投行业务等在内的综合化金融服务。逐步加大贷款贴息科技项目的支持力度，提高贷款贴息在财政科技资金中的比重，对新创办的科技型企业，贷款额度500万元以内的，2年内按国家基准利率50%给予贴息；以知识产权质押方式向银行成功贷款的，2年内给予融资成本50%的补贴。
（四）创新抵押方式。大力开办出口退税质押、股权质押、保单质押、债券质押、仓单质押和其他权益抵（质）押等贷款业务，积极探索开办知识产权质押贷款。充分运用“政银企集合贷”、“助保贷”和政府续贷周转金，提高小微企业贷款的可获得性。大力发展“投贷联动”、“投贷保联动”、“保贷联动”等服务模式创新，积极与创业投资企业建立战略伙伴关系，按照其融资需求分阶段、有侧重地提供个性化金融服务。
六、构建银企合作激励机制
（一）强化监管引领。监管部门适当提高各银行业金融机构中小企业贷款不良率容忍度，建立和落实贷款尽职免责机制，有效发挥差别监管对银企合作的引导作用。建立银行业支持实体经济监管评价机制，年度组织开展经验交流，将评价结果与“良好银行”评选、年度监管评级和银行高管履职评价挂钩，增强银行服务企业的积极性和主动性。人民银行加强窗口指导，充分运用货币政策工具，对银企合作贡献度较大的市级银行，通过差别化的存款准备金率和再贴现率给予支持。
（二）注重财政激励。对银企合作工作有突出贡献的单位和部门，市、县两级政府应在公共资金安排上给予适当激励，调动各部门的积极性。对于银企合作良好的银行，每年在财政性存款上给予政策倾斜，同时设立中小企业贷款奖励基金，对市级银行业金融机构中小企业贷款余额超过上年15%以上的部分，按不高于5‰的比例给予奖励。
（三）加大考核力度。将银企合作工作纳入政府目标责任考核之中，对市政府与银行业金融机构的战略合作协议、银企对接协议的执行情况，定期考核通报。各县（市、区）政府每年开展银企合作“先进支行”以及“诚信企业”的评选活动，年终表彰奖励。
附件：推进银企合作指导意见的责任清单
孝感市人民政府
2016年3月25日
